中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)國(guó)務(wù)院
優(yōu)化生育政策
決定促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
(2021年6月26日)
人口發(fā)展關(guān)系到中華民族的發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，現(xiàn)決定:優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫婦可生育三個(gè)子女政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等限制性措施，清理廢止相關(guān)處罰。
一是充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要意義。
黨和國(guó)家始終堅(jiān)持人口發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人口問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化，作出了逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，取得了明顯成效。黨的十八大和全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，黨中央高度重視人口問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化，作出了逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，取得了明顯成效。當(dāng)前，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢(shì)新變化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，落實(shí)好三孩生育政策和支持措施，意義重大。
(一)有利于改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。老齡化是全球人口發(fā)展的大趨勢(shì)，也是中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國(guó)人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后將進(jìn)入重度老齡化階段，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)文化等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實(shí)施三孩生育政策和配套措施，有利于釋放生育潛力，減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會(huì)整體活力。
(2)有利于保持人力資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有的巨大變化。人口是社會(huì)發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。實(shí)施三孩生育政策和支持措施，有利于未來(lái)保持適度的人口總量和勞動(dòng)力規(guī)模，更好發(fā)揮人口要素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效的人力資本支撐和內(nèi)需支撐。
(3)有利于平滑總和生育率下降趨勢(shì)，促進(jìn)適度生育水平的實(shí)現(xiàn)。大眾的生育觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)向少生優(yōu)生。制約生育的主要因素是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、孩子的后顧之憂等等。實(shí)施三孩生育政策和配套措施，推進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，有利于滿足更多家庭的生育意愿，提高生育水平。
(4)有利于鞏固全面建設(shè)小康社會(huì)成果，促進(jìn)人與自然和諧相處。未來(lái)，中國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)改變，人口、資源、環(huán)境承載能力將保持緊密平衡。貧困地區(qū)和一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展的矛盾仍然比較突出。實(shí)施三孩生育政策和配套措施，有利于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)成果，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二。指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)
(5)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建發(fā)展新格局，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，改革服務(wù)管理體制，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。
(6)主要原則
——以人為本。
(6)主要原則
——以人為本。順應(yīng)人民期待，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策優(yōu)化，促進(jìn)生育政策的協(xié)調(diào)性和公平性，滿足人民多樣化的生育需求，統(tǒng)籌考慮結(jié)婚、生育、育兒、教育，有效解決人民的后顧之憂，釋放生育潛力，促進(jìn)家庭和諧幸福。
——以平衡為主線。統(tǒng)籌全黨全國(guó)工作大局和現(xiàn)代化建設(shè)全局，兼顧多重政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人口全面發(fā)展。
——以改革為動(dòng)力。關(guān)注我國(guó)人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，關(guān)注現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排，深化改革，破除影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的觀念、政策、法規(guī)、體制和機(jī)制，提高人口治理能力和水平。
——以法治為保障。堅(jiān)持依法實(shí)施重大改革，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民的創(chuàng)新理念、改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律，保障人民群眾的合法權(quán)益，確保新時(shí)期人口工作的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
(7)主要目標(biāo)
到2025年，積極的生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理體系基本完善，產(chǎn)前保健服務(wù)水平明顯提高，普惠性護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)加快，生育、育兒、教育成本明顯降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。
到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制高效運(yùn)行，生育水平適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。
到2035年，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制高效運(yùn)行，生育水平適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育和兒童早期教育服務(wù)水平適應(yīng)了人們對(duì)美好生活的需要，家庭發(fā)展能力顯著提高，人的全面發(fā)展取得了更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三。組織實(shí)施三孩生育政策(八)依法實(shí)施三孩生育政策。修訂《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。各省(自治區(qū)、直轄市)要綜合考慮人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，做好政策銜接，依法組織實(shí)施。
(九)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等限制性措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理并廢止相關(guān)處罰。
與個(gè)人生育完全脫鉤，如戶口、學(xué)校、就業(yè)等。
依法妥善處理歷史遺留問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境矛盾突出地區(qū)的宣傳倡導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，做好各項(xiàng)管理服務(wù)。(10).
建立和完善人口服務(wù)體系。
以老帶少為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)老功能。落實(shí)生育登記制度，做好生育咨詢和指導(dǎo)工作。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶籍、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障卡申請(qǐng)的聯(lián)合辦理。
(十一)加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。
完善國(guó)民生活登記管理制度，健全覆蓋全人、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育狀況和人口變動(dòng)趨勢(shì)。教育、公安、民政、衛(wèi)生、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息的整合、共享和動(dòng)態(tài)更新。建立長(zhǎng)期均衡的人口發(fā)展指標(biāo)體系，完善人口預(yù)測(cè)預(yù)警體系。
四、提高優(yōu)生服務(wù)水平。
(十二)確保孕婦和兒童的健康。全面落實(shí)孕產(chǎn)婦和嬰兒安全五項(xiàng)制度，包括妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦特殊管理、危重救治、孕產(chǎn)婦死亡病例報(bào)告和約談通報(bào)。實(shí)施婦幼保健工程，加快各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和管理，加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力和兒科建設(shè)，夯實(shí)縣鄉(xiāng)基層網(wǎng)絡(luò)，加快彌補(bǔ)生育相關(guān)公共服務(wù)不足。將生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理的全過(guò)程。加強(qiáng)兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)兒童青少年近視、營(yíng)養(yǎng)不良、齲齒等危險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷和干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療。
(十三)出生缺陷綜合防治。完善出生缺陷預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施三級(jí)預(yù)防措施。加強(qiáng)出生缺陷防治相關(guān)知識(shí)的普及和咨詢，加強(qiáng)婚前保健，推進(jìn)孕前健康檢查，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷，推進(jìn)圍產(chǎn)期、優(yōu)生優(yōu)育綜合管理服務(wù)和多學(xué)科合作。擴(kuò)大新生兒疾病篩查范圍，促進(jìn)早篩查、早診斷、早治療。做好出生缺陷兒童基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。
(十四)規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格技術(shù)審批，構(gòu)建供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)展提高妊娠能力專項(xiàng)研究，規(guī)范不孕不育診療服務(wù)。
動(dòng)詞 （verb的縮寫(xiě)）發(fā)展包容性護(hù)理服務(wù)體系。
(十五)建立健全配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)完善土地、住房、財(cái)政、金融、人才等扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。以市級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬贫ㄕw解決方案，建立工作機(jī)制，促進(jìn)托幼服務(wù)健康發(fā)展。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步依法實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)展智能育兒等新業(yè)態(tài)，培育育兒服務(wù)、奶粉行業(yè)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作等民族品牌。
(十六)大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和杠桿作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便快捷、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位為員工提供托兒服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)托幼服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托兒所管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等護(hù)理模式。支持家政企業(yè)拓展托兒服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
(十七)加強(qiáng)綜合監(jiān)管。所有機(jī)構(gòu)必須遵守相關(guān)的國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)嬰幼兒的安全和健康承擔(dān)主要責(zé)任。地方政府要承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評(píng)估制度等特殊情況下的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，關(guān)閉機(jī)構(gòu)。
不及物動(dòng)詞降低生育、育兒、教育成本。
(十八)完善產(chǎn)假和生育保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開(kāi)展育兒假試點(diǎn)，完善假日人工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)保障參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼，保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員生育醫(yī)療費(fèi)用，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
(十九)強(qiáng)化稅收、住房等扶持政策。結(jié)合下一步個(gè)人所得稅法修訂，將3歲以下嬰幼兒的護(hù)理費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。地方政府在租賃公租房時(shí)，可以根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件、有未成年子女的家庭給予適當(dāng)照顧。各地可根據(jù)撫養(yǎng)未成年子女的負(fù)擔(dān)情況，研究制定差別化租賃和購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。
(二十)促進(jìn)教育資源公平優(yōu)質(zhì)供給。推進(jìn)城市社區(qū)配套幼兒園治理，繼續(xù)提高普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長(zhǎng)入園時(shí)間或提供托管服務(wù)。促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)解決擇校熱問(wèn)題。依托學(xué)校的教育資源，以公益為原則，全面開(kāi)展課外體育活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，促進(jìn)在校時(shí)間與家長(zhǎng)下班時(shí)間的銜接。提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教育評(píng)價(jià)，將學(xué)生課外培訓(xùn)的頻率和費(fèi)用納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。
(二十一)保障婦女就業(yè)的合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招聘，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。因生育而中斷就業(yè)的婦女為再就業(yè)培訓(xùn)提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位制定有利于平衡職工工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰兒的彈性休假和彈性工作方式。及時(shí)修訂完善現(xiàn)行休假和工作時(shí)間的政策法規(guī)。{
x}
七、加強(qiáng)政策調(diào)整的有序銜接。
(二十二)維護(hù)計(jì)劃生育合法權(quán)益。對(duì)調(diào)整前普遍二孩政策中的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育二女家庭，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。探索建立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。加強(qiáng)立法，保護(hù)響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育的家庭的合法權(quán)益。
(二十三)建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位救助和保障體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別救助制度，對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供免費(fèi)或低價(jià)護(hù)理服務(wù)；對(duì)住房困難的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。有條件的地方，可以對(duì)特殊計(jì)劃生育家庭成員中長(zhǎng)期生活不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)好救助所需資金，有條件的地方可以探索建立公益金或基金，重點(diǎn)幫助計(jì)劃生育特殊家庭。
(二十四)建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的支持關(guān)愛(ài)工作機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，支持符合條件的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭委托，開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療等事務(wù)。深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”。建立定期走訪制度，實(shí)行計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系制度，織牢幫扶安全網(wǎng)。
八、加強(qiáng)組織實(shí)施保障
(25)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要提高政治站位，增強(qiáng)國(guó)情國(guó)策意識(shí)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，推動(dòng)出臺(tái)積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
(26)動(dòng)員社會(huì)力量。加強(qiáng)政府與社會(huì)的協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)和生育支持中的重要作用。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育救助、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織開(kāi)展健康知識(shí)普及、嬰幼兒護(hù)理服務(wù)等公益活動(dòng)。以滿足老年人生活需求和為嬰幼兒創(chuàng)造健康環(huán)境為導(dǎo)向，開(kāi)展創(chuàng)建活力城市活動(dòng)。
（二十七）深化戰(zhàn)略研究。面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，持續(xù)深化國(guó)家人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置。加強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫(kù)，促進(jìn)國(guó)際交流合作。（二十八）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，把各地區(qū)各部門和全社會(huì)的思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)人口的結(jié)構(gòu)性變化，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。（二十九）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）要按照本決定要求，制定實(shí)施方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告本地區(qū)人口工作情況，中央將適時(shí)開(kāi)展督查。
