第三章 政策系統與公共決策體制

第二節 共權力與公共決策體制

一政府權力，政府職能與公共政策

政府權力，政府職能與公共政策的關系

（一）政府權力，政府職能的二重性決定了公共政策的二重性

1公共政策是政府推行政治統治的基本工具

政治統治是在經濟上占統治地位的階級以及政治代表，為了維護，鞏固和加強其經濟利益和政治統治地位，而對國民采取的支配，控制與統轄。公共政策常常被用來表達和維護統治階級總體的，長遠的根本性利益。政府權力還以國家暴力機器為后盾，來加強政治的權威和強制性。

2公共政策是政府政府實施社會管理的重要手段。

（1）政府權力通過關注民生和促進經濟的繁榮，擴大其合法性基礎。

（2）政府權力通過各種政策對經濟關系進行調節，對各種利益關系進行調整，對民眾的政治行為以及各種權力和權力關系的規范，并對各種社會政治組織進行監督。

（二）政府權力，政府職能決定政策的性質，類型和數量。

政府政策之所以被稱為公共政策，不僅是政府是為公共利益而制定政策的主體，而在于公共政策的形式和內容都發生了重大的變化。最為突出的是有關政治統治的政策數量相對穩定，而有關公共事務管理的政策日益增多，其中原因在于政府權力，政府職能發生了歷史性轉變。

二 國家結構與公共政策

國家結構與公共政策的關系

（一）單一制與公共政策

1單一制

單一制按照地域劃分出普通行政區域（或自治區域）作為國家的組成單位。

單一制政府可以分為 中央集權型和地方分權型。法國是中央集權型單一制的典型。英國則是地方分權型單一制的典型。

2關系

在單一制政權中，決策權力和權威合法的集中于中央機構，地方政府在中央政府的領導和監督下，在憲法和法律的權限下形式其決策權，因而其決策權和效力是比較有限的。

（二）聯邦制與公共政策

1聯邦制

聯邦制是復合制政府的結構的主要形式，是由若干個聯合起來的邦（或者周，省，加盟共和國）組成的國家。

2關系

聯邦制國家的政體與部分之間不是地方與中央的關系，而是決策額權限不同的中央之間的關系。

三 政府能力，治理能力與公共政策

政府能力，治理能力與公共政策的關系

政府能否在其職權范圍內正確的制定并有效的實施公共政策，是判斷政府能力強弱的歌女恩標準。

決定公共政策質量的關鍵因素是政府能力。自政府產生以來，政府能力一直是判斷政策優劣的重要標準。

（一） 政府能力界定

1政府能力的內涵

從公共政策學的角度出發，可以把政府能力界定為政府在其職責范圍內，運用公共權力，正確的制定并有效的實施公共政策的能力。